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| 我國(guó)域名(míng)注冊管理(lǐ)體(tǐ)制發展回眸 |
| 發布日期：2007-5-25 |
自1990年CN域名(míng)在國(guó)際互聯網域名(míng)根服務(wù)器中(zhōng)完成注冊至今，我國(guó)域名(míng)管理(lǐ)模式走過了專家自發管理(lǐ)、民(mín)間協商(shāng)管理(lǐ)、政府主導管理(lǐ)的風雨曆程。一、 CN域名(míng)的設立
域名(míng)是網絡設備和主機在互聯網中(zhōng)的字符型地址标識。域名(míng)的分(fēn)配與使用(yòng)是網絡互聯互通的基礎和前提。目前，國(guó)際上域名(míng)分(fēn)為(wèi)類别域名(míng)（gTLD）和地理(lǐ)域名(míng)（ccTLD）兩種。類别域名(míng)是以"COM"、"NET"、"ORG"、"BIZ"、"INFO"等結尾的域名(míng)，均由國(guó)外公(gōng)司負責管理(lǐ)，并在全球分(fēn)配。地理(lǐ)域名(míng)是以ISO3166規定的國(guó)家或地區(qū)代碼為(wèi)結尾的域名(míng)，如"DE"代表德(dé)國(guó)、"UK"代表英國(guó)。地理(lǐ)域名(míng)一般由各個國(guó)家或地區(qū)的互聯網絡信息中(zhōng)心（NIC）負責管理(lǐ)。
我國(guó)最早使用(yòng)互聯網的曆史可(kě)以追溯到1986年一個名(míng)為(wèi)中(zhōng)國(guó)學(xué)術網（Chinese Academic Network，簡稱CANET）的國(guó)際聯網項目的啓動。1987年9月，CANET在北京計算機應用(yòng)技(jì )術研究所内正式建成我國(guó)第一個國(guó)際互聯網電(diàn)子郵件節點，并于1987年9月20日22點55分(fēn)向全世界發出了中(zhōng)國(guó)第一封電(diàn)子郵件："Across the Great Wall we can reach every corner in the world.（越過長(cháng)城，走向世界）"。
1990年11月28日對中(zhōng)國(guó)的互聯網來說是一個劃時代的日子，錢天白先生代表中(zhōng)國(guó)在國(guó)際互聯網域名(míng)分(fēn)配管理(lǐ)中(zhōng)心SRI-NIC（有(yǒu)關職責目前已轉移到ICANN）首次注冊了我國(guó)的頂級域名(míng)CN，并建立了我國(guó)第一台CN域名(míng)服務(wù)器，從此中(zhōng)國(guó)有(yǒu)了自己的網上标識，中(zhōng)國(guó)的網絡有(yǒu)了自己的身份标識。錢天白先生為(wèi)中(zhōng)國(guó)人在國(guó)際互聯網上争得了應有(yǒu)的地位，并由此擔任了CN域名(míng)的第一任行政管理(lǐ)聯系人。正是因為(wèi)錢天白先生的有(yǒu)識之舉，中(zhōng)國(guó)人保住了互聯網上的一席之地，使中(zhōng)國(guó)的域名(míng)--"CN"不至于讓外國(guó)人去管理(lǐ)。由于錢天白先生對互聯網在我國(guó)的起步和發展做出了卓越貢獻，他(tā)也被許多(duō)媒體(tǐ)尊稱為(wèi)"中(zhōng)國(guó)上網第一人"。
由于當時我國(guó)尚未實現與國(guó)際互聯網的全功能(néng)聯接，我國(guó)CN頂級域名(míng)服務(wù)器暫時建在了德(dé)國(guó)卡爾斯魯厄（KARLSRUHE）大學(xué)。那時，CN下一共隻有(yǒu)兩個域名(míng)，一個是錢天白教授注冊的中(zhōng)國(guó)學(xué)術網"CANET.CN"，另一個是趙小(xiǎo)凡研究員注冊的中(zhōng)國(guó)研究網（Chinese Research Network，簡稱CRN）"CRNET.CN"。
為(wèi)盡快建立我國(guó)域名(míng)體(tǐ)系，1993年4月，中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院計算機網絡信息中(zhōng)心召集在京部分(fēn)網絡專家調查了各國(guó)的域名(míng)體(tǐ)系，讨論并初步提出了我國(guó)域名(míng)體(tǐ)系的設置方案。二、 我國(guó)域名(míng)體(tǐ)系的初步确立與運行
1994年4月20日，我國(guó)通過64K國(guó)際專線(xiàn)正式接入國(guó)際互聯網，實現了與國(guó)際互聯網的全功能(néng)連接。1994年5月21日，在錢天白教授和德(dé)國(guó)卡爾斯魯厄大學(xué)的協助下，中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)技(jì )術網（CSTNET）在國(guó)内完成我國(guó)頂級域名(míng)CN主域名(míng)服務(wù)器的設置，将CN域名(míng)服務(wù)器從德(dé)國(guó)移到CSTNET上運行，改變了中(zhōng)國(guó)的CN頂級域名(míng)服務(wù)器一直放在國(guó)外的曆史。錢天白研究員、錢華林研究員分(fēn)别擔任我國(guó)CN域名(míng)的行政管理(lǐ)聯絡員和技(jì )術聯絡員。
CSTNET的建設單位--中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院計算機網絡信息中(zhōng)心開始為(wèi)我國(guó)互聯網絡用(yòng)戶提供CN域名(míng)的注冊和解析服務(wù)，并通過在互聯網絡上設立WWW服務(wù)器、Gopher服務(wù)器、FTP服務(wù)器。Whois服務(wù)器、News服務(wù)器、Mail服務(wù)器等多(duō)種網絡服務(wù)器，為(wèi)中(zhōng)國(guó)互聯網絡用(yòng)戶提供目錄數據庫服務(wù)和信息服務(wù)，實際上已部分(fēn)開展了國(guó)家一級互聯網絡信息中(zhōng)心的工(gōng)作(zuò)。
CN域名(míng)服務(wù)器移入中(zhōng)國(guó)後，根據專家讨論的方案，在CN下初步建立了我國(guó)的域名(míng)體(tǐ)系。頂級域名(míng)CN下設立由兩個字母組成的二級類别域名(míng)和二級行政區(qū)域名(míng)，如：CO.CN（商(shāng)業機構）、GO.CN（政府機構）、OR.CN（非營利性組織）、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）等，用(yòng)戶隻允許注冊三級域名(míng)。
這一階段，CN域名(míng)的管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)由我國(guó)一批網絡界專家學(xué)者組成的域名(míng)管理(lǐ)專家組以民(mín)間協商(shāng)的方式運作(zuò)。專家組成員包括錢天白研究員、清華大學(xué)胡道元教授等一批我國(guó)互聯網第一代專家，中(zhōng)科(kē)院計算機網絡信息中(zhōng)心錢華林研究員為(wèi)小(xiǎo)組召集人。在我國(guó)互聯網發展初期，在政府尚未對互聯網進行正式管理(lǐ)的情況下，這種專家民(mín)間管理(lǐ)的方式對保證我國(guó)互聯網的健康發展、積累管理(lǐ)經驗起到了積極作(zuò)用(yòng)。三、 我國(guó)域名(míng)體(tǐ)系的正式确立
聯入國(guó)際互聯網之後，我國(guó)互聯網獲得了飛速發展，數個全國(guó)範圍的計算機信息網絡項目相繼啓動，先後建成了中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)技(jì )術網（CERNET）、中(zhōng)國(guó)公(gōng)用(yòng)計算機互聯網（CHINANET）、中(zhōng)國(guó)教育和科(kē)研計算機網（CERNET）中(zhōng)國(guó)金橋信息網（CHINAGBN）等四個互聯網絡，域名(míng)注冊數量迅速增加。1996年1月，為(wèi)推動我國(guó)信息化工(gōng)作(zuò)，加強互聯網的發展與應用(yòng)，國(guó)務(wù)院成立國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組及其辦(bàn)公(gōng)室。時任國(guó)務(wù)院副總理(lǐ)的鄒家華同志(zhì)為(wèi)小(xiǎo)組組長(cháng)。
為(wèi)了适應我國(guó)互聯網絡發展的需要，更好地為(wèi)我國(guó)迅速增長(cháng)的互聯網絡用(yòng)戶服務(wù)，我國(guó)在1996年底開始參考國(guó)際通行模式積極醞釀成立中(zhōng)國(guó)互聯網絡信息中(zhōng)心（China Internet Network Information Center，簡稱CNNIC）。1997年1月，原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室正式組建CNNIC專家組。時任中(zhōng)國(guó)科(kē)協副主席的胡啓恒院士為(wèi)專家組組長(cháng)。專家組負責我國(guó)域名(míng)體(tǐ)系和域名(míng)管理(lǐ)辦(bàn)法的研究，以及CNNIC的籌備工(gōng)作(zuò)。
1997年4月18日至21日，國(guó)務(wù)院在深圳召開全國(guó)信息化工(gōng)作(zuò)會議。會議通過了"國(guó)家信息化95規劃和2000年遠(yuǎn)景目标"，将中(zhōng)國(guó)互聯網列入國(guó)家信息基礎設施建設，并正式提出建立國(guó)家互聯網信息中(zhōng)心。
1997年5月，根據中(zhōng)國(guó)互聯網絡信息中(zhōng)心專家組的建議，原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室制定并發布《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)注冊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》，确立了我國(guó)域名(míng)的體(tǐ)系和管理(lǐ)體(tǐ)制。同時，宣布成立CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會，并正式授權中(zhōng)科(kē)院組建和管理(lǐ)CNNIC，行使國(guó)家互聯網信息中(zhōng)心的職責。
《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)注冊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》的頒布和CNNIC的成立，使CN域名(míng)的管理(lǐ)向着有(yǒu)法可(kě)依、有(yǒu)序管理(lǐ)的方向健康發展，标志(zhì)着我國(guó)互聯網絡的發展、運行和服務(wù)進入了不斷完善和規範的發展軌道，是我國(guó)互聯網絡發展中(zhōng)的一件大事。
根據《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)注冊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》規定，原來由兩個字母組成的二級類别域名(míng)将參考國(guó)際通行做法改為(wèi)三個字母，同時二級行政區(qū)域名(míng)仍保持兩個字母組合，但對部分(fēn)組合做出适當調整，如：CO.CN、GO.CN、OR.CN、EB.CN（河北）、EN.CN（河南）、HA.CN（海南）及CANET.CN将停止運行，分(fēn)别改為(wèi)：COM.CN、GOV.CN、ORG.CN、HE.CN（河北）、HA.CN（河南）、HI.CN（海南）。原在CANET.CN下注冊的三級域名(míng)，用(yòng)戶可(kě)自行選擇二級域名(míng)進行注冊。
在《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)注冊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》發布之前，尚未對域名(míng)注冊用(yòng)戶收取任何注冊費用(yòng)。為(wèi)保證CNNIC的穩定運行，原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室決定參考國(guó)際慣例以及我國(guó)具(jù)體(tǐ)國(guó)情，允許CNNIC收取域名(míng)年度運行管理(lǐ)費，開展有(yǒu)償服務(wù)。自1995年開始，負責國(guó)際頂級類别域名(míng)注冊管理(lǐ)的美國(guó)NSI公(gōng)司根據與美國(guó)政府的協議，對每個新(xīn)注冊的域名(míng)收取70美元的費用(yòng)，兩年後每個域名(míng)每年收35美元。考慮到我國(guó)的具(jù)體(tǐ)國(guó)情，為(wèi)鼓勵國(guó)内互聯網的發展，經CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會讨論，原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室同意，決定将域名(míng)年度運行管理(lǐ)費定為(wèi)每年300元。由于CNNIC剛剛成立，需要大量資金購(gòu)買設備，而當時域名(míng)注冊數量比較少，為(wèi)解決這一困境，中(zhōng)科(kē)院為(wèi)CNNIC先期投入啓動資金400萬。四、 我國(guó)域名(míng)注冊管理(lǐ)體(tǐ)制的最終确立
《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)注冊暫行管理(lǐ)辦(bàn)法》的頒布，以及CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會和CNNIC的成立，标志(zhì)着我國(guó)域名(míng)注冊管理(lǐ)體(tǐ)制的最終确立。自此，我國(guó)的域名(míng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)正式納入政府管理(lǐ)職責，并交由專門機構具(jù)體(tǐ)運行。
1997年6月3日，受原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室的委托，中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院在中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院計算機網絡信息中(zhōng)心正式組建CNNIC，行使國(guó)家互聯網絡信息中(zhōng)心的職責，具(jù)體(tǐ)承擔我國(guó)域名(míng)系統的注冊服務(wù)、地址解析和管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。
根據原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室文(wén)件，CNNIC在業務(wù)上接受原國(guó)務(wù)院信息化工(gōng)作(zuò)領導小(xiǎo)組辦(bàn)公(gōng)室領導，在行政上接受中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院領導。1998年國(guó)務(wù)院機構調整之後，根據國(guó)務(wù)院"三定"方案，域名(míng)及IP地址的管理(lǐ)由信息産(chǎn)業部負責，具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)由電(diàn)信管理(lǐ)局承辦(bàn)。
在對CNNIC的管理(lǐ)上，我國(guó)是以政府管理(lǐ)為(wèi)主，同時借鑒吸取國(guó)際互聯網的管理(lǐ)經驗，設立由各互聯單位代表及有(yǒu)關專家組成的CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會，定期召開會議，協助政府主管部門開展域名(míng)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)，對CNNIC的具(jù)體(tǐ)工(gōng)作(zuò)進行監督和評定。信息産(chǎn)業部成立後，先後于2000年4月、2001年2月對CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會的組成進行了調整。目前，CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會由CNNIC業務(wù)主管機構代表、行政主管機構代表、互聯單位代表、相關領域的專家和學(xué)者，以及互聯網絡業界有(yǒu)關人士等成員組成。CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會主任委員為(wèi)中(zhōng)國(guó)科(kē)協副主席、中(zhōng)國(guó)工(gōng)程院院士胡啓恒，常務(wù)副主任為(wèi)電(diàn)信管理(lǐ)局副局長(cháng)陳因，副主任委員為(wèi)中(zhōng)國(guó)科(kē)學(xué)院錢華林研究員。五、 我國(guó)域名(míng)注冊管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的運行情況
域名(míng)注冊管理(lǐ)與服務(wù)是一項技(jì )術要求很(hěn)高的服務(wù)。通過五年來的積累，CNNIC在人員配置、服務(wù)辦(bàn)法、管理(lǐ)制度、技(jì )術手段、軟硬件設備方面已經打下了堅實基礎，很(hěn)好地完成了我國(guó)域名(míng)注冊管理(lǐ)和服務(wù)工(gōng)作(zuò)。我國(guó)的CN域名(míng)注冊數量增長(cháng)情況。截止到2001年12月，CN域名(míng)注冊數量已經從1997年6月CNNIC成立之初的2384個增加到127319個。
2000年，CNNIC按照ISO9002标準建立了域名(míng)注冊服務(wù)質(zhì)量體(tǐ)系，并于當年6月3日正式成為(wèi)國(guó)内互聯網絡服務(wù)業首家通過ISO9002質(zhì)量認證的單位。同年，CNNIC投資300多(duō)萬元建立呼叫中(zhōng)心，開通800免費服務(wù)電(diàn)話，向全國(guó)的域名(míng)用(yòng)戶提供免費電(diàn)話咨詢服務(wù)。CNNIC是目前世界上唯一通過ISO9002質(zhì)量認證，并提供800免費電(diàn)話服務(wù)的互聯網絡信息中(zhōng)心。
2001年CNNIC投入約1300萬，在北京、上海、廣州、四川等地設置CN域名(míng)輔服務(wù)器，極大提高了我國(guó)域名(míng)系統的安(ān)全性、穩定性和可(kě)靠性，同時平衡全國(guó)各地區(qū)網絡流量，提高網絡訪問速度。
為(wèi)方便我國(guó)網民(mín)使用(yòng)中(zhōng)文(wén)訪問互聯網，受信息産(chǎn)業部委托，CNNIC于1999年開展了中(zhōng)文(wén)域名(míng)技(jì )術研發工(gōng)作(zuò)。2000年1月18日，CNNIC推出了中(zhōng)文(wén)域名(míng)注冊試驗系統，至今已先後向國(guó)際互聯網工(gōng)程任務(wù)組（IETF）提交了6項相關技(jì )術标準草(cǎo)案，同時由我國(guó)提出的多(duō)語種域名(míng)的管理(lǐ)與服務(wù)應當充分(fēn)尊重該語言使用(yòng)地區(qū)的政治、文(wén)化、法律環境的主張得到了國(guó)際社會的廣泛認可(kě)。
CNNIC從注冊服務(wù)中(zhōng)獲得的收益很(hěn)大部分(fēn)都用(yòng)來投入到設備更新(xīn)、增加技(jì )術人員、改進服務(wù)環境以及支持所承擔的公(gōng)益職責，包括域名(míng)中(zhōng)央數據庫的維護與管理(lǐ)、地址解析服務(wù)、互聯網域名(míng)與網址技(jì )術的研發、公(gōng)益性互聯網信息資源統計、國(guó)際跟蹤和調研等，以提高服務(wù)的可(kě)靠性、有(yǒu)效性。同時，CNNIC的财務(wù)情況每年定期聘請第三方審計公(gōng)司進行審計，并報CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會審查。六、 當前域名(míng)注冊存在的問題
在1994年5月我國(guó)正式運行自己的域名(míng)系統CN後的很(hěn)長(cháng)一段時間内，境内網站絕大部分(fēn)在CN下注冊域名(míng)。1997年6月，CNNIC成立初期，域名(míng)注冊仍然是CN域名(míng)為(wèi)主。到1999年初，境内境外注冊的域名(míng)數量幾乎各占50%。1999年中(zhōng)，CN域名(míng)比例下降到33%左右。目前，CN域名(míng)比例已經下降到16%。大量境内網站到境外注冊域名(míng)将會威脅國(guó)家安(ān)全、浪費國(guó)際信道帶寬、造成外彙流失、損害國(guó)家凝聚力及國(guó)際地位。這一問題已引起主管部門的高度重視。
2000年初，CNNIC針對以上情況進行了專項調查研究，并通過網站面向社會廣泛征求意見。調查發現，在收到的近百份用(yòng)戶反饋中(zhōng)，除兩份反饋提到希望降低注冊管理(lǐ)費用(yòng)外，用(yòng)戶反映的問題主要集中(zhōng)在注冊手續繁瑣、限制條件過多(duō)等問題。同時，CNNIC通過對注冊商(shāng)、注冊代理(lǐ)以及注冊用(yòng)戶的面訪調查，得到了同樣的結果：造成大量境内網站到境外注冊域名(míng)現象的主要原因在于我國(guó)現行的注冊管理(lǐ)制度過于嚴格。
按照正常的注冊手續，注冊一個CN域名(míng)至少需要5天時間，而境外域名(míng)則通過互聯網向境外公(gōng)司提出注冊申請後24小(xiǎo)時之内即可(kě)開通使用(yòng)，且無須提交任何材料。如果境外域名(míng)出現争議，則通過域名(míng)注冊機構建立的域名(míng)争議民(mín)間解決機制可(kě)以得以快速解決。與國(guó)外發達完善的注冊機制相比，境内的域名(míng)注冊制度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能(néng)适應互聯網的高速發展需求。七、 我國(guó)域名(míng)管理(lǐ)制度的改革之旅
面對問題與困境，改革現行的域名(míng)管理(lǐ)制度已勢在必行。2000年上半年CNNIC受信息産(chǎn)業部委托開展了修訂調研工(gōng)作(zuò)，并就重要課題，如就開放個人域名(míng)、域名(míng)争議解決機制等委托國(guó)内權威機構和著名(míng)專家進行了調研論證。CNNIC工(gōng)作(zuò)委員會于2000年7月6日原則通過了CNNIC提出的改革建議，向信息産(chǎn)業部提交了一系列與國(guó)際接軌的重要改革建議。
建議主要包括改革域名(míng)注冊體(tǐ)制，在域名(míng)注冊服務(wù)層面引入商(shāng)業競争；放寬域名(míng)命名(míng)限制，開放域名(míng)資源；簡化域名(míng)注冊手續，實現聯機注冊，提高工(gōng)作(zuò)效率；以适當形式開放二級域名(míng)、開放個人域名(míng)，開發域名(míng)資源；建立域名(míng)争議解決機制，防止惡意注冊；降低收費标準。同時，CNNIC也将随之轉變角色，不再承擔域名(míng)注冊服務(wù)工(gōng)作(zuò)，隻作(zuò)為(wèi)域名(míng)注冊管理(lǐ)機構負責維護域名(míng)中(zhōng)央數據庫、提供優質(zhì)安(ān)全的域名(míng)解析服務(wù)、開展有(yǒu)關技(jì )術和政策研究工(gōng)作(zuò)。
随着此次域名(míng)管理(lǐ)辦(bàn)法的修訂，域名(míng)注冊費用(yòng)的收費模式和收費标準也将随之調整。面向用(yòng)戶的域名(míng)注冊費将由域名(míng)注冊商(shāng)根據市場競争需要自行制定和調整。CNNIC作(zuò)為(wèi)注冊管理(lǐ)機構，将向注冊商(shāng)收取年度管理(lǐ)費，不再面向用(yòng)戶收費。以上方案将在今年信息産(chǎn)業部發布新(xīn)的《中(zhōng)國(guó)互聯網絡域名(míng)管理(lǐ)辦(bàn)法》後正式實施。屆時我國(guó)域名(míng)管理(lǐ)與服務(wù)體(tǐ)制将進入一個嶄新(xīn)的曆史時期。
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